Kyoka Tsujigai ist die Aufseherin des Sanctuary, eines Sonderbezirks für latente Straftäter unter der Leitung des Umweltamts des Ministeriums für Wirtschaft, Handel und Industrie. Sie scheint in ihren 40ern zu sein, von durchschnittlicher Größe und schlanker Statur, mit hellbraunen Augen und mittellangem grauem Haar, das in einem Flip mit Seitenscheitel frisiert ist. Ihre typische Kleidung besteht aus einer taillierten weißen Jacke mit grauen Paspeln, einer roten Bluse, schwarzen Hosen und Ohrringen. Als staatlich anerkannte Wissenschaftlerin und Therapeutin entwickelte Tsujigai ein experimentelles Rehabilitationsprogramm im Sanctuary. Zusammen mit dem Forscher Ataru Takeda entwickelte sie ein spezielles Medikament, das Gruppendenken unter den Insassen hervorruft. In Kombination mit Hypnotherapie verschafft ihr dies nahezu totale Kontrolle über die latenten Straftäter der Einrichtung. Trotz ihres äußerlich artikulierten und freundlichen Auftretens hegt sie zutiefst entmenschlichende Ansichten gegenüber den Insassen, die sie als unterlegen und für ihre Ziele entbehrlich betrachtet. Ihre Methoden beinhalten, Insassen dazu zu zwingen, hochradioaktiven Atommüll ohne Schutzausrüstung zu handhaben, was sie als notwendig für das „höhere Wohl“ rechtfertigt. Das Sanctuary befindet sich über einer ehemaligen Deponie für Atommüll, das vom Sibyl-System erzeugt wurde. Tsujigai handelt unter der Aufsicht des Regierungsbeamten Akira Karasuma, der ihre Experimente ermöglicht, während er sie vor Untersuchungen schützt. Ihr leitender Sicherheitsbeamter, der latente Straftäter Rodion Matsuki, teilt ihre Verachtung für andere Insassen, zeigt jedoch später Reue, bevor er Selbstmord begeht, nachdem er Inspektor Nobuchika Ginoza nicht bekehren konnte. Tsujigais eigener Verbrechenskoeffizient beträgt 421, was sie als latente Straftäterin einstuft. Ihre Experimente fallen auseinander, als Inspektor Mika Shimotsuki und Enforcer Ginoza das Sanctuary untersuchen, nachdem ein traumatisierter Therapeut entkommen ist. Sie decken ihre Ausbeutung der Insassen für radioaktive Arbeit und die Unterdrückung von Widerstand durch Drogen auf. Shimotsuki zeichnet Tsujigais Geständnis über die Strahlenrisiken auf und überträgt es an die Insassen, was einen Aufstand auslöst. Während des Chaos erschießt Shimotsuki Tsujigai mit einem Dominator. Ihr Nachname „Tsujigai“ kombiniert „Straße/Kreuzung“ (辻) und „zähmen/aufziehen“ (飼), während ihr Vorname „Kyoka“ die Zeichen für „Barbar“ (羌) und „Duft“ (香) verwendet.