Kyōka Tsujichō leitet das Sanctuary, einen Sonderbezirk für latente Straftäter, der vom Umweltbüro des Ministeriums für Wirtschaft, Handel und Industrie betrieben wird. Sie hat einen schlanken Körperbau, hellbraune Augen und mittellanges graues Haar, das mit einem Flip und Seitenscheitel frisiert ist. Ihre Kleidung besteht typischerweise aus einer taillierten weißen Jacke mit grauen Paspeln, einer roten Bluse, schwarzen Hosen, Ohrringen und gelegentlich einem gelben Ruana-Tuch. Tsujichō wirkt intelligent und artikuliert, mit nach außen hin angenehmen Manieren, hegt jedoch entmenschlichende Ansichten gegenüber latenten Straftätern, die sie als entbehrlich für den gesellschaftlichen Nutzen betrachtet. Als staatlich anerkannte Wissenschaftlerin und Therapeutin entwickelte sie gemeinsam mit dem Forscher Ataru Takeda ein Medikament, das Gruppendenken unter den Insassen des Sanctuary hervorruft. In Kombination mit Hypnotherapie macht dies die Gefangenen gefügig und gehorsam unter ihrer Kontrolle. Sie rechtfertigt diese Methoden als Dienst am "größeren Wohl", einschließlich der Zuweisung von Insassen zur Handhabung hochradioaktiven Atommülls ohne Schutzkleidung, was zu tödlicher Strahlenbelastung führt. Das Sanctuary befindet sich über einer ehemaligen Deponie für Atommüll, der vom Sibyl-System erzeugt wurde, eine Tatsache, die Tsujichō verschleierte. Ihre Operationen missbrauchten Insassen, um diesen Müll auszugraben und zu verarbeiten, was zu zahlreichen Todesfällen führte. Sie pflegte eine funktionale Beziehung zu Rodion Matsuki, dem leitenden Sicherheitsbeamten des Sanctuary und einem latenten Straftäter, der trotz seines Status ihre Verachtung für die Insassen teilte. Matsuki äußerte später Reue, bevor er Selbstmord beging, nachdem er Inspektor Nobuchika Ginoza nicht von seiner Ideologie überzeugen konnte. Ihre Taten fliegen auf, als die Therapeutin Izumi Yasaka, die Tsujichōs bewusstseinsverändernde Drogen selbst einnimmt, um das Kind Takeya Kukuri zu schützen, aus dem Sanctuary flieht und ein Fahrzeug in das Gebäude des Public Safety Bureau lenkt. Während der anschließenden Untersuchung durch die Inspektorinnen Mika Shimotsuki und Nobuchika Ginoza werden Tsujichōs Ausbeutung und die vorherige Kenntnis des Sibyl-Systems über den Atommüll aufgedeckt. Shimotsuki zeichnet Tsujichōs Geständnis ihrer Verbrechen auf und überträgt dies an die Insassen, was einen Aufstand auslöst. Tsujichō wird anschließend von Shimotsuki mit einem Dominator hingerichtet, ihr Crime Coefficient betrug 421.